《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》審議通過對儀器市場影響
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位和作用越來越重要。但長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、智能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。
2月17日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰主持召開生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議，指出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，既是落實(shí)dang中央要求、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革的重要舉措，也是推動完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計(jì)的迫切需要。要著力抓好條例制定后續(xù)各項(xiàng)工作，推動條例盡快發(fā)布實(shí)施。
從程序上來說，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》被生態(tài)環(huán)境部通過后將上報國務(wù)院后轉(zhuǎn)到司法部，然后走立法程序，其正式發(fā)布還需要一段時間。而且目前公開的是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)(以下簡稱“條例”)，但從會議精神和征求意見稿中，我們也能看出，此條例的發(fā)布將對環(huán)境儀器和環(huán)境監(jiān)測市場產(chǎn)生重大利好!
規(guī)范業(yè)務(wù)范圍
《條例》指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預(yù)測預(yù)報等活動。包括對大氣、地表水、地下水、海水、土壤、聲、光、熱、生物、振動、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測，對森林、草原、濕地、荒漠、河湖、海洋、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等生態(tài)狀況的監(jiān)測，以及對各類污染物排放活動的監(jiān)測。
目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對于評價評估、預(yù)測預(yù)報等業(yè)務(wù)開展較少，未來此項(xiàng)業(yè)務(wù)也將成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將統(tǒng)一
《條例》中指出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國務(wù)院自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、氣象等部門依照法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)測活動。
這表明，以后所有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作將按照生態(tài)環(huán)境部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，檢測人員再也不用為各部門間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而頭疼。
鼓勵新技術(shù)、裝備研發(fā)
《條例》中指出，國家支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高新技術(shù)、裝備的研究、開發(fā)應(yīng)用和推廣，鼓勵開展新型污染物、應(yīng)對新興環(huán)境問題和履行環(huán)境公約涉及污染物的研究性監(jiān)測，保護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測知識產(chǎn)權(quán)及成果。
雖然近十年以來我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)取得了很多進(jìn)步，但長期以來形成的技術(shù)更新謹(jǐn)慎、人員水平有限、資金嚴(yán)重不足等問題，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測行業(yè)技術(shù)更新慢，新技術(shù)推廣難，從業(yè)者魚龍混雜等。未來，多點(diǎn)發(fā)力，多技術(shù)同時更新，可能會形成百花齊放的新市場格局。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可為行政執(zhí)法依據(jù)
《條例》中指出，通過自動監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)，但有證據(jù)證明該監(jiān)測數(shù)據(jù)存在錯誤的除外。
在線數(shù)據(jù)地位一直在爭議中不斷被認(rèn)可，此條例將在線數(shù)據(jù)的地位正式規(guī)范，也就是只要不涉及訴訟，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)都是被認(rèn)可的，即使在行政執(zhí)法中。
2018年3月，dang中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。
為此，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作，增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。此《條例》的發(fā)布將對規(guī)范和統(tǒng)籌我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)起到重大作用。